“沒有氣加呀，簡直把人折騰慘了！”11月27日晚間，陜西省一位出租車司機哀聲嘆氣，對當(dāng)?shù)丶託庹緦嵭械?ldquo;錯峰供氣”表示不滿。《中國經(jīng)營報》記者了解到，隨著冬季用氣高峰的到來，在陜西西安、咸陽等地出現(xiàn)了嚴(yán)重　“氣荒”　。

“天然氣供需矛盾呈現(xiàn)出加劇之勢。”　一位中石化人士告訴記者，近年來各地加速霧霾治理，實施“煤改氣”戰(zhàn)略，又趕上了天然氣冬季消費旺季，局部地區(qū)的天然氣短缺現(xiàn)象仍然突出。

早在今年9月份，“三桶油”曾預(yù)警今冬或出現(xiàn)天然氣短缺現(xiàn)象，并“吹風(fēng)”將調(diào)整天然氣價格。11月20　日，中石油對非居民天然氣結(jié)算價格進行上調(diào)，華北地區(qū)上調(diào)15％，其他地區(qū)上調(diào)10％，價格執(zhí)行到2017年3月15日。而這也是2015年11月，國家發(fā)改委將非居民用氣由zui高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后，企業(yè)進行自主調(diào)價。

隨著近期福建省展開天然氣門站價格市場化改革的試點，居民用氣和非居民用氣價格有望并軌，這也將為未來全國的天然氣價格改革提供經(jīng)驗。

“氣荒”再現(xiàn)

目前咸陽市的多個加氣站停止?fàn)I業(yè)，僅剩的少數(shù)加氣站供氣，但是也實施*措施。開始是出租車中午12點～下午3點不能加氣，隨后改到晚上12點后加氣，這幾天更要等到第二天早上6點后才給供應(yīng)。

咸陽市一家加氣站相關(guān)人士稱，今年工期緊張局面將有一個月，也可能持續(xù)到春運后。

據(jù)了解，咸陽市天然氣每天的供應(yīng)量為80萬立方米，但近期天然氣消費量已經(jīng)突破了110萬立方米。為了保證居民用氣，咸陽市天然氣公司將下屬的5個加氣站關(guān)閉，并計劃對部分工業(yè)、企業(yè)限氣。比鄰的西安市，出租、公交也出現(xiàn)加氣難的情況，一些民營公交線路甚至處于停運狀態(tài)。

雖然西安采取的措施是保民用，但是全市日供應(yīng)缺口已超過200萬立方米，一些居民用氣也受到影響。據(jù)西安秦華天然氣統(tǒng)計，zui近西安市有500個居民小區(qū)出現(xiàn)供氣壓力低的情況。

根據(jù)陜西省天然氣公司的預(yù)測，陜西在今年冬季至明年春季的今冬明春天然氣需求量每天將達3300萬立方米，而上游資源配置量為2200萬立方米，zui大供氣缺口將達1100萬立方米。

“西安、咸陽出現(xiàn)這種現(xiàn)象真的不應(yīng)該，成都、重慶就沒有。”四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長李永昌在接受記者采訪時表示，陜西擁有天然氣氣源，此前位于漢中市的第二氣源點也已開工建設(shè)，氣源充足。但陜西的天然氣資源還要輸送給其他省份，資源分配不足、儲氣設(shè)施不完善，特別是供氣單位在用氣高峰前應(yīng)變不足，都導(dǎo)致了“氣荒”產(chǎn)生。

北京一位天然氣公司人士告訴記者，局部“氣荒”與中國的天然氣消費特征有關(guān)，例如在北京，2014年冬夏季用氣峰谷差約為12∶1，今年可能達到16∶1。這在*都是一個zui高水平，天然氣保供壓力大。

該人士認為，除了加大供應(yīng)外、加快儲氣設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)該進一步理順天然氣定價機制，逐步建立季節(jié)性差價政策，解決用氣季節(jié)矛盾。

據(jù)悉，目前的天然氣價格形成機制中，未對儲氣設(shè)施存儲的天然氣實行單獨定價，存儲的天然氣在使用時被當(dāng)做普通天然氣配給居民使用，因此建設(shè)儲氣設(shè)施保障天然氣供應(yīng)成為了一種社會責(zé)任，企業(yè)動力不足。

值得關(guān)注的是，天然氣季節(jié)性價格調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了破冰的跡象。

中石油稱由于冬季天然氣需求旺盛，高峰期間管輸能力受限，自11月20日起，對非居民天然氣結(jié)算價格進行上調(diào)，華北地區(qū)上調(diào)15％，其他地區(qū)上調(diào)10％，價格執(zhí)行到2017年3月15日。

2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進天然氣價格市場化改革的通知》，自從11月20日，將非居民用氣由zui高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后，降低后的zui高門站價格水平作為基準(zhǔn)門站價格。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20％、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商。當(dāng)時還規(guī)定，方案實施時暫不實行上浮政策，實施一年后允許上浮。

這也是石油企業(yè)自主提出非居民用天然氣價格提價。此前的天然氣門站價格調(diào)整，多由國家發(fā)改委制定。

油氣改革方案即將出爐

中石油上述調(diào)價方案，只涉及到非居民用氣，居民用氣價格未作調(diào)整。而在福建省，天然氣價格改革的范圍將更廣。

在西氣東輸三線即將向福建供氣之際，11月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價。

這份《通知》并沒有區(qū)分居民用氣和非居民用氣，這也意味著，非居民用氣價格和居民用氣價格并軌、全面放開天然氣價格、利用價格杠桿緩解高峰供氣壓力等改革都有望在福建展開。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示，此前福建省天然氣主要由中海油LNG接收站供應(yīng)，在中石油西氣東輸三線工程貫通后，福建天然氣上游供應(yīng)有了競爭、LNG現(xiàn)貨到岸價格走低，為天然氣價格改革創(chuàng)造了條件。

在放開門站價格的同時，國家發(fā)改委還要求福建省完善銷售價格機制，減少供氣層級，加強省內(nèi)輸配價格監(jiān)管，降低用氣成本。

實際上，天然氣價格改革只是油氣改革的一小部分。

11月26日，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平表示，油氣改革思路總結(jié)為“四放開，一獨立”，即放開天然氣勘探開采準(zhǔn)入、進出口限制、競爭性環(huán)節(jié)政府定價和上下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，推動管網(wǎng)獨立。

2016年四季度以來，天然氣領(lǐng)域的改革動作密集。

今年下半年以來，《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等多項政策公布，對于天然氣輸配價格、油氣設(shè)施信息公開、儲氣設(shè)施建設(shè)、化肥用氣市場化等做出了要求。

10月下旬后，中石化、中海油、中石油先后公開了包括原油、成品油、天然氣、LNG在內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施信息，并向外界公示了油氣管網(wǎng)的開放范圍、開放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請條件等。

而在11月25日，中石油在北京召開天然氣銷售管理體制改革動員視頻會，對天然氣銷售業(yè)務(wù)實行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)，天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)有望*拆分。

“從幾大企業(yè)的動作看，這都是為油氣管網(wǎng)獨立做準(zhǔn)備。”劉廣彬表示，隨著多項配套政策的鋪墊，預(yù)計油氣改革的總方案也將很快公布。

2014年起，醞釀油氣體制改革開始醞釀，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見（意見征求稿）》也制定完成。2015年12月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾公開表示，油氣改革的方案已經(jīng)上報給國務(wù)院。但記者獲悉，由于幾大石油企業(yè)提出不同意見，上述方案已經(jīng)修改了多次。

2014年8月，中央紀(jì)委要求國家能源局穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在今年年底前出臺。

幾易其稿的油氣改革將以怎樣的面目呈現(xiàn)，仍值得關(guān)注。